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北京重返“战时状态”,意味着什么?

2020-6-17 19:22| 发布者: 鹤龙湖| 查看: 997| 评论: 0

摘要: 自从6月11日北京新发地市场发生疫情以来,朝阳、丰台、门头沟、大兴四个区已经启动战时机制,进入战时状态。北京市委宣传部副部长徐和建16日在疫情防控新闻发布会上表示,自11日以来累计报告本地确诊病例106例,首都 ...

自从 6 月 11 日北京新发地市场发生疫情以来,朝阳、丰台、门头沟、大兴四个区已经启动战时机制,进入战时状态。北京市委宣传部副部长徐和建 16 日在疫情防控新闻发布会上表示,自 11 日以来累计报告本地确诊病例 106 例,首都疫情形势十分严峻。徐颖介绍目前北京 7120 个社区(村)、近 10 万名社区(村)工作者立即投入到抗击疫情的战场。

新冠疫情防控期间,中国公众对战时状态并不陌生。2 月 13 日北京市疾控中心党委发布战时状态令,要求在整个疫情防控工作中,对违反纪律要求,给北京市疾控中心和全市防控工作造成重大不良影响和严重后果的中层干部和支部书记,一律先行停职或免职。在 5 月 21 日召开的新闻发布会上,北京市相关负责人表示,全国 " 两会 " 召开在即,北京疫情防控仍然处于战时状态。

公开报道显示,战时状态下各区采取的措施包括消杀、封闭;开展 " 敲门行动 ",对 5 月 30 日以来与新发地市场有密切接触的人员开展大排查等。多家外媒都注意到 " 北京战时应急模式 "。报道中除了提及新发地市场周边小区封闭、道路采取交通管制外,还重点提及 13 日有武警部队进驻新发地市场,渲染紧张气氛。不过记者了解,此举是为协助新发地市场管理部门采取封控措施,阻隔传播途径。

" 战时状态 " 传递出提高警惕的重要信号

中国传媒大学媒介与公共事务研究院专家表示,疫情期间各级政府常用 " 战时状态 ",意在突出疫情防控的极端重要性,强化责任心,提升紧迫感。从与战时状态相关内容来看,主要涉及疫情防治、人员管控、物资配送、工作协调等措施,目的是动员公众服从党组织统一指挥、统一协调、统一调度,做到令行禁止。

北京航空航天大学公共管理学院教授任建明 16 日接受媒体采访时表示,为应对公共卫生事件出台的 " 战时状态 " 与法律规定的 " 战时状态 " 有很大差别,目前的战时状态更多是对外展示决心,在观念上引起大家重视。" 表明防疫工作进入关键时期,强调当前工作的紧急性,在涉及各单位和个人利益时要以大局为重,在政策方面仅仅集中于疫情防控本身。"

此次疫情之前,在防台、防汛、抗霾工作中,都曾经宣布进入战时状态的报道。记者整理发现,在应对极端天气状态,宣布进入战时状态时,普遍要求相关人员全体到岗、全日制巡查、24 小时监测预警。可见,严密防控、高度重视、全员待命是战时状态的常见应对方式。此次疫情防控中,北京西城区广外医院宣布进入 " 战时状态 " 时也提出:全员停休,即日到岗的要求。

北京市西城区广外医院官方微信公众号 6 月 14 日发布消息:6 月 13 日,针对北京市疫情防控出现的新情况,广外医院要求全员停休,即日到岗,并召开全院中层干部专题会议进行全面动员和部署,对医院当前疫情防控工作进行研判。医院要求预检分诊、急诊科、血液透析科、体检科等重点岗位务必加强防控,强化首诊负责制,严格执行戴口罩、扫码、测温,确保在第一时间做好患者的分析研判和早期筛查。医院抽调骨干力量,参与预检分诊、门诊筛查、院内消杀等相关工作,全面落实患者就医初查、院内分区管理、院内人员流动限制、院务管理 " 四项机制 ",全面提升院感防控能力。

来源:北京市西城区广外医院官方微信公众号

" 战时状态 " 多伴随严格的社区管控措施

除了北京以外,全国多地也曾宣布进入 " 战时状态 " 或颁布战时管控令。1 月 23 日凌晨,湖北举行的新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部指挥长会暨工作视频会议强调,按照湖北省委、省政府部署,严格落实湖北省突发公共卫生事件 II 级应急响应各项要求,武汉市全面进入战时状态,实行战时措施,坚决遏制疫情蔓延。

此次疫情中,湖北省共有三地曾颁布战时管控令,要求辖区内所有小区、楼栋实施封闭管理。2 月 12 日,全国首个战时管制令出现在湖北省十堰市张湾区。紧接着,2 月 13 日湖北省孝感市大悟县发布了实施战时封闭管理的紧急通告;2 月 14 日,湖北省孝感云梦县发布了实施战时管制的紧急通告。十堰市张湾区在实施战时封闭管理的通告中表示,这是 " 非常时期、非常之举,势在必行、迫不得已 "。

除了湖北和北京之外,此前东北疫情的 " 重灾区 " 吉林省舒兰市此前也曾宣布进入战时状态。在吉林省新闻办 5 月 11 日召开的疫情防控发布会上,舒兰市市长金华表示,下一步,舒兰将深刻汲取教训,按照高等级风险防控要求,全面进入战时状态,采取最严格的管控措施,全力以赴做好疫情防控工作。随后,舒兰市在三天的时间里管控封闭居民楼 1103 栋,农村封闭村屯 1205 个。

为了预防北京疫情向周边区域扩散,北京周边城市保定 6 月 13 日也宣布进入战时状态,强调要发挥好 " 三道防线 " 作用,既要防止远端的疫情经由保定进入北京,更要注意做好北京返回人员的体温监测、登记等各项工作,同时严格落实属地、部门、单位、个人 " 四方 " 责任,扎实做好排查、检测、社区(农村)管控等各项工作。

谨防 " 战时状态 " 的滥用

" 战时状态 " 成了抗疫中的热词。它表达了疫情严重地区基层政府的决心,非常形象,对当地社会也有警示引导作用。这个词在中国一段时间以来暴发疫情的地区有泛化使用的趋势。

《环球时报》总编辑胡锡进微博中指出,疫情最紧绷的地方,用这个词来宣示决心有利于凝聚人心,推动战疫的强化。但是一些它们的周边地区和次严重地区也纷纷效仿,使用 " 战时状态 " 的说法,会削弱这个词的特殊指向性。建议还是对使用 " 战时状态 " 的说法保持必要的限定,从而维护它的鲜明性和冲击力。尤其是,当这个词要面向公众,而不仅仅是体制内基层接受任务时的表态时,克制对它的使用会更有利于动员公众,开展全社会的组织协调。

北京厚大合川律师事务所名誉主任高级合伙人马维国律师认为,地方政府面对疫情,表示重视和严控的心情也是可以理解的,但是模拟战时管制模式应该在公文里加以说明,或者借用这个名词应加引号使用,而不可以在政府文件是不加修辞的直接使用战时管制或者战时的字眼。国家非常状态分为行政应急状态、紧急状态、动员状态和战争状态。其中,战争状态的启动程序是最为严格、级别最高的,因此,使用战时管制或者战时一词,尤其在正式公文里,也应该最为谨慎。

来源:环球时报、湖北日报、舒兰发布、澎湃新闻、法制日报、北京市西城区广外医院官方微信公众号

栏目主编:刘璐 本文作者:上官河 文字编辑:卢晓川 题图来源:图编制作 图片编辑:徐佳敏


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