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率先探索全面放开生育限制,为何是东北?

2021-2-20 15:23| 发布者: 湘阴旅游| 查看: 1006| 评论: 0

摘要: 2月18日,国家卫健委在官方网站公布该委对全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在2020年全国两会提出的《关于解决东北地区人口减少问题的建议》的答复。针对“国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”等建议,回 ...


2月18日,国家卫健委在官方网站公布该委对全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在2020年全国两会提出的《关于解决东北地区人口减少问题的建议》的答复。针对“国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”等建议,回复称:可以探索。


2月18日,国家卫健委在官方网站公布对《关于解决东北地区人口减少问题的建议》的回复。

观潮君了解到,这是国家部委首次正面回复全面放开生育限制,根据回复内容,如果探索顺利,东北很可能率先在全国全面放开生育限制。

此前,2019年2月,针对全国人大代表提出的“关于全国人大删去所有法律中有关‘计划生育’的内容”建议,国家卫健委曾回应称:人口与计划生育法等法律均根据宪法制定,不宜立即全面删除“计划生育”内容。

一石激起千层浪。此次国家卫健委对人大代表建议的回复,引发舆论高度关注。观潮君为了弄清该回复的源头,查找了去年全国两会的这份建议。

▲建议回复相关报道引发网友热议。(据观察者网)


东北地区人口问题严峻

据澎湃新闻报道,2020年5月22日,陈向群在十三届全国人大三次会议辽宁代表团审议政府工作报告时建议,恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策。

提建议的全国人大代表陈向群,很多湖南人非常熟悉。他于2015年12月—2019年2月任湖南省委常委,省人民政府副省长、党组副书记。于2019年2月起转任辽宁省委常委、省人民政府副省长。

提出该建议的原因在于,目前东北地区由于经济后劲不足、创新力不强、可持续发展能力不够造成的人口流失、数量减少问题十分严峻,“无人可用”“无才可取”的窘迫局面正在经济社会很多领域出现。

据21世纪经济报道统计,从2013年开始,东北地区(黑龙江、吉林、辽宁)常住人口持续7年净流出,人口净流出规模从2013年的0.79万扩大到2019年的33.17万,相当于7年间合计净流出了164万人。

此外,人口出生率不高,也是造成东北人口数量上不去的重要原因。

东北财经大学东北亚经济研究院课题组在2020年8月发表的论文透露,第六次人口普查显示,辽宁、吉林、黑龙江的出生率分别只有0.74、0.76、0.75,是超级低出生率。

拿湖南和辽宁两个省人口数量作比较,可以有直观感受。

根据公开资料,辽宁国土面积14.8万平方公里,根据2019年1‰人口抽样调查推算,年末常住人口4351.7万人。而国土总面积21.18万平方公里的湖南,人口超过7300万。也就是说,湖南的国土面积只比辽宁多43%,人口却多了近70%。

近年来,东北地区为了提高生育率,增加人口数量,想了很多办法。

2018年6月发布的《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》提出,将完善税收、教育、社会保障、住房等政策,对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。这是中国实行计划生育政策近40年来,第一次有省级政府层面出台奖励生育政策。

据新京报报道,全国人大代表、辽宁大连外国语大学校长刘宏认为,从目前东北经济发展趋势看,近期内区域外人口大规模流入的可能性不大。因此,建议国家在东北地区实施放开生育政策试点。
 
“二孩政策”未带来预想效果,
各地正在探索

实际上,就全国形势来看,生育率低、人口数量减少趋势越来越明显。

2016年1月1日开始实施“全面两孩”政策后,2016年全国人口出生率达12.95‰,出生人口为1786万人,成为2000年以来生育水平最高的年份。

按理,放开二胎政策后,人口应当持续正增长。然而,在2016年后,人口出生率、出生人口数量却持续下降。据21世纪经济报道,2019 年全国出生人口数量更是下降到1465万人,成为1962年以来我国出生人口数量最少的年份。

公安部发布的《二〇二〇年全国姓名报告》显示,截至2020年12月31日,2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1003.5万人,人口出生数量进一步下降。

由于预想的全面二孩政策效果并没有出现,因此很多专家认为,人口生育政策不宜一刀切,应允许各地根据实际情况进行探索。

实际上,刚刚过去的2020年,很多地方就在作探索。

6月3日,《河南省人口与计划生育条例》第十五条第一款修改为:“提倡一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女。”


6月9日,宁夏在修改的计生条例中删除了公职人员“超生即开除”的规定。此前还提出,鼓励用人单位在子女0至3周岁期间,每年给予夫妻双方各10天的共同育儿假。


6月28日,《苏州市妇女权益保障条例》规定男职工也可申请育婴假。


此外,北京调整了生育医疗费用待遇、广东要求全面落实产假、贵州提出不得因女职工怀孕生育等予以辞退等。
 
计划生育政策变迁

1978年3月,第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定:“国家提倡和推行计划生育”,计划生育第一次以法律形式载入宪法。


1981年3月,第五届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定,为了加强对计划生育工作的领导,设立国家计划生育委员会。


1982年2月,《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》,首次对计划生育政策做出表述,规定农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子,某些群众确有实际困难要求生二胎的,经过审批可以有计划地安排。


1984年4月,中共中央转发了国家计划生育委员会《关于计划生育工作情况的汇报》,修正和完善“一孩”政策,形成了“开小口”“堵大口”“刹歪口”的生育政策。


1991年中共中央、国务院发出了《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》,继续实行计划生育,稳定低生育水平。


2000年3月,《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定生育水平的决定》提出,稳定低生育水平是今后一个时期重大而艰巨的任务。


2002年9月,《中华人民共和国人口与计划生育法》施行,规定只有符合法律、法规规定条件的,才可以生育第二个子女。


2013年11月,党的十八届三中会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,启动一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。


2015年12月27日,全国人大常委会通过了《人口与计划生育法修正案》,决定于2016年1月1日开始实施“全面两孩”政策。



来源:潮的螃蟹

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